市府計畫在八斗子海域闢海洋牧場，帶動漁業轉型、海上休閒遊憩業，但牧場一半水域在北縣瑞芳，須與瑞芳合作開發。瑞芳從沒提合作案，還主張台電深澳發電廠卸煤碼頭設在八斗子水域，形成兩方各有盤算的局面。
市府海洋發展局為帶動漁業轉型、海上觀光休憩事業，計畫在八斗子水域開發海洋牧場，經委託台灣漁業及海洋技術顧問社規畫，結合日後國立海洋科技博物館開館，可望帶來50萬人次的遊客。另外，在漁業增值方面，以2百萬尾魚苗估算，存活率以30％，每公斤200元估算，1年後的漁業增值約1億2千萬元。
但海發局計畫開闢海洋牧場的水域，也是台電計畫興建深澳電廠卸煤碼頭和灰塘工程的水域。目前立委謝國樑雖然刪減台電深澳電廠擴建工程部份預算，但卸煤碼頭和灰塘工程至今還沒撤銷。而區漁會和八斗子地區漁民很支持市府在八斗子海域闢海洋牧場，並作為市府反對台電在八斗子水域興建卸煤碼頭和灰塘工程的後援部隊，向中央相關單位陳情撤銷台電深澳電廠卸煤碼頭工程案，或另覓他處興建卸煤碼頭。
市府10多年來在八斗子水域投資數億，投放人工魚礁、船礁和放流魚苗。但計畫開發海洋牧場的水域有三分之二在瑞芳，日後即使北縣府同意合作開發，還須獲得基隆港務局核准。
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