第一:合作的模式
。
推動重建除了政府以外,還有很多團體或企業出錢、出力,像紅十字會、世界展望會、慈濟、佛光山、法鼓山
、台積電、中鋼、聯電……等,都很熱心,也蠻有效率。
政府有它的功能,它有公權力,又主導政策,甚至編列特別預算。而民間機構的運作模式和政府稍微不太一樣,某個程度上他們是比較接近老百姓。有人很驚訝為什麼慈善團體可以做這麼多重建事情?其實國人是很有愛心,又很信任這些團體,所以風災發生後,很多人都願意出錢、出力,捐錢給他們,
而他們又很有效率的利用這些經費來幫忙重建工作。
九二一大地震跟莫拉克,幾乎是百年來台灣兩個比較大災害。我們其實吸取了很多九二一的經驗,譬如說:這次總共要蓋四十三個社區(兩個現在還在蓋,其他四十一個都已經完成),社區裡面要建造很多永久屋,而政府也很快提供了土地,當然首先是找安全地點,此外很多土地是農地,還要先變更成建築用地才可以蓋房子。政府除提供土地,也建造社區外圍的道路、橋梁,還有水、電等設施也都要先做。至於社區的房子,就交給
民間團體來蓋。
為什麼由民間團體來蓋房子呢?因為政府不能蓋好房子送給老百姓。莫拉克
風災是很大災害,假如開此案例,以後只要有災害,大家不就都可以要求政府幫忙蓋房子了嗎?政府財政不就垮台。因為大家捐款,慈善團體有足夠經費蓋房子,各團體依其力量幫忙建屋,再把蓋好房子捐給災民。建造永久屋如果純粹由政府來做是有困難的,所以由政府和民間團體合作就變成一個很有效模式。
各重建基地的房子形式都不太一樣,因為各民間慈善團體都會跟災民,一個社區、一個社區去談,問他們需要什麼樣的房子?有什麼考量……等等,他們做的事情會比政府做得細緻。例如禮納里永久屋就是由世界展望會跟部落族人對談後,興建完成的結果,而這也正是很重要的一個重建模式。
日本沒有那麼強的民間團體,
其實很多國家也沒有,而台灣的這些團體因為九二一地震後,逐漸強化救災跟重建能力,
例如慈濟也曾到東南亞、中國大陸、日本甚至到美國,只要有災害發生,他們都去為災區做些事情,一方面幫忙其他國家,但另方面也從中累積了很多救災經驗。
而這些經驗就儲存在台灣社會中,因此當災害發生,政府出來救災,他們的力量也會跟著出來!
莫拉克風災有將近兩萬名的受災民眾,而且很多都是原住民,在經濟方面原本就比較弱勢,如果沒辦法有效的協助這些人生活,想一想,這兩萬人在高雄市、在南部到處遊浪,沒有地方住,生活各方面有困難的話,對台灣社會會造成很大問題。若是能把大家的力量共同展現出來,讓他們能夠安置、安心、就業,那社會自然就安定。
第
二:尊重、愛心、同理心的原則
需要安置的災民,75%是原住民,高雄市主要是布農族,小林村是平埔族,屏東是魯凱族、排灣族,阿里山主要是鄒族。我們
曾遇過很多人,雖然住高雄市區,但卻不知道高雄、或屏東有那麼多的原住民社區,很多人都很少
、甚至未曾去過,在北部也是如此。因此在重建過程裡面,用尊重的態度來處理文化及環境問題是很重要的。
所以一開始我就跟同仁講:「就是三個原則『尊重、愛心、同理心』,要自己去設想:『假如你是他們的話會怎樣?』
全世界都一樣,任何大災難後的症候群就是災民會受災害影響而心神不定,特別是房子流失,甚至
一夕之間失去親戚朋友,這些對災民的影響是非常大的,幾乎什麼東西都沒了!當時可以看到電視、媒體上,
有些人怨天、或對政府抱怨,這些情緒一定要釋放,一定會表達,在這樣的過程如果還去跟他衝突,實際上是無法解決問題。同仁
外出工作時常會碰到一些抗爭行動,只能用同理心去面對、處理,從尊重的角度著手。
《莫拉克颱風災後重建特別條例》提到:很多事情一定要諮商取得共識,一定要告知部落,與社區溝通。一開始
的最大困難是很多部落社區變成危險地區,同仁搭機勘查後告知部落社區危險狀況,但有些人卻不覺得危險,認為我就是住在這裡,不願離開。但有些人被告知不是危險地區時,卻認為很危險,因為看到某某處有條裂縫…。對安全的認定,每個人標準都不一樣,取得共識,得到大家完全認同,願意一同去做同一件事情不是那麼容易。特別在原住民社區,決策模式跟平地是不一樣,不是投票表決,少數服從多數。部落中有頭目、神父、牧師、還有村長、鄉長體系,到底誰說的才算數,每個部落、每個族群都不一樣,這就是多元文化。我們的方法就是尊重每個人的自主意願,當時如果一直糾纏討論,可能無法確定結果。所以,最後想繼續留在山上,就尊重他的意願。想下山的,就趕快幫忙蓋房子安置。而對於留在山上的人,也承諾會提供適當、基本的道路、飲水等配合,不是甚麼都不管,強制把你趕下山。但因為已經告知是危險地區,風災豪雨來時,依照《災防法》必須撤離避災,否則就違法。我們會把所有狀況通通告知民眾,但最後還是尊重每個人的意願,台灣是民主國家,有辦法用軍隊硬把人拉下山嗎?這是不可能的。四年前剛開始推動重建時,選擇待在山上的比例人數較多,雖然給予免費安全的居屋還是不願意下山,這是因為他跟土地、環境長久以來建立的親密關係,也考慮到生活問題。但經過六一O水災、凡納比颱風等一波波災害導致的撤離行動,看到山區道路、環境的破壞,後來就一批批願意下來了,現在變成下來的人數比留在山上的多。
我們都是用尊重的角度,讓大家跟大自然學習、互動。原住民是少數民族,不論文化、語言、生活等各方面,始終受到包括聯合國等大眾的關切。因此在重建過程中,我們都是用尊重的方式處理事情,一開始有些媒體說迫遷、強迫,其實都沒有這樣的事。<back> |