1.

站在執政團隊的立場，重建四年來達成的成果是否如預期？若依個人的立場，您滿意目前的成果嗎？

2.

莫拉克重建過程中有什麼創新的地方呢？重建過程中又帶給政府和民間什麼啟發？如何將經驗有效的傳承？

3.

原居住地不再適合居住，但受災居民不願遷居，請問主要原因？面對不願意遷居的災民，政府要如何協助及溝通？

4.

執行長提出彩虹永續社區是基於甚麼樣的理念？包含哪些執行措施？

5.

面對台灣從所未有的大災難後的重建業務，政策推動的成功關鍵及課題是什麼？

6.

重建工程執行這幾年以來，那些工作是政府未來還要繼續加強的？

7.

禮納里有屏東普羅旺斯的美稱，那裡風景特別美麗，請問您覺得禮納里和其他重建社區有什麼不同呢？

8.

《禮納里》有不同的部落與族群文化（排灣族、魯凱族），請問：在文化融合上會不會有什麼問題？重建安置過程中，這個問題有被重視或討論過嗎？

9.

日本那須清吾教授在參訪永久屋基地後，表示台灣莫拉克災後重建比日本311震(核)災重建的速度要快的多，這是值得我們驕傲的一件事，請問執行長有什麼感想？

10.

台灣每年都會遭遇颱風或豪雨侵襲，大家該如何努力，確保莫拉克風災悲劇不再重演？

11.

民國98年，我們都還是小小學生，不懂莫拉克帶給台灣什麼大災難，經過四年來，我們用新生代的角度來觀察重建成果，請問執行長期待我們學習些什麼？能給我們什麼樣的勉勵？

　　我們至少做到大災難之後，讓受災同胞能有一個比較安心的生活環境。

　　中南部地區在莫拉克風災後，山上土石環境破壞蠻嚴重，現在雖然重建已經恢復到一定的階段，但是大自然的力量，有些破壞還是持續進行，而整個公共工程的建設，不管是住在山上或是住在像禮納里那樣的永久屋基地，至少我們相信：他們現在絕對是很安心的，雖然對於颱風等等，還是需要特別注意，但至少他們比較安心了。

　　道路、橋梁方面也復建到一定階段，現在修建後的橋樑，比以前規模更大、更長，整個安全性、抗洪水的能力都比以前好很多，所以至少將來發生類似的環境、天災變化，造成孤島的影響就減少很多。

　　禮納里部落的位置在一個台地上面，是很平坦、很安全的，部落的人很喜歡，因為有一定高度，往下看，旁邊都是山，跟住在原鄉的環境很類似。

　　我們到底做得好不好？我覺得應該是由重建區的這些族人、外面的人來看，至少我們已經盡到一定的責任，像颱風天，過去的他們都會很擔心，現在至少是比較不擔心啦！               

　　我們都盡了最大的力量，而且整個重建工作的進行不是只有重建會，還有許多團體的盡心盡力，才有現在的成果！雖然重建會是重建工作中一個最重要的協調整合機關跟團隊， 其他團體：包括地方政府、NGO組織（民間慈善團體、社會公益團體 ）、企業組織、甚至部落本身成立的自救會，大家一起合作，推動重建。

　　讓他們（災民）自己站起來最重要，以現在整個環境和氣氛，至少重建會 人員穿著重建會的工作背心外出工作時，不管到什麼地方都很受歡迎，同仁也覺得很光榮 。很多重建區的人，像禮納里部落，或其他一些永久屋基地，基本上他們都把我們當成好朋友， 就像是親戚、兄弟那種感覺，是透過重建過程培養出來的一種很特別的情感 。

　　你們若是到禮納里永久屋基地時，不管是跟小朋友、年輕人、年紀大的人接觸，可以透過他們的笑容，去感受他們現在的心裡狀況。四年前的大災害，整個房子、部落社區都沒有了，到達一個新的地方後，他們很努力，跟政府共同合作站起來，這個部分只有透過你們自己去感受，才最能夠了解！    <back>

　　第一：合作的模式 。

　　推動重建除了政府以外，還有很多團體或企業出錢、出力，像紅十字會、世界展望會、慈濟、佛光山、法鼓山 、台積電、中鋼、聯電……等，都很熱心，也蠻有效率。

　　政府有它的功能，它有公權力，又主導政策，甚至編列特別預算。而民間機構的運作模式和政府稍微不太一樣，某個程度上他們是比較接近老百姓。有人很驚訝為什麼慈善團體可以做這麼多重建事情？其實國人是很有愛心，又很信任這些團體，所以風災發生後，很多人都願意出錢、出力，捐錢給他們， 而他們又很有效率的利用這些經費來幫忙重建工作。

　　九二一大地震跟莫拉克，幾乎是百年來台灣兩個比較大災害。我們其實吸取了很多九二一的經驗，譬如說：這次總共要蓋四十三個社區（兩個現在還在蓋，其他四十一個都已經完成），社區裡面要建造很多永久屋，而政府也很快提供了土地，當然首先是找安全地點，此外很多土地是農地，還要先變更成建築用地才可以蓋房子。政府除提供土地，也建造社區外圍的道路、橋梁，還有水、電等設施也都要先做。至於社區的房子，就交給 民間團體來蓋。

　　為什麼由民間團體來蓋房子呢？因為政府不能蓋好房子送給老百姓。莫拉克 風災是很大災害，假如開此案例，以後只要有災害，大家不就都可以要求政府幫忙蓋房子了嗎？政府財政不就垮台。因為大家捐款，慈善團體有足夠經費蓋房子，各團體依其力量幫忙建屋，再把蓋好房子捐給災民。建造永久屋如果純粹由政府來做是有困難的，所以由政府和民間團體合作就變成一個很有效模式。

　　各重建基地的房子形式都不太一樣，因為各民間慈善團體都會跟災民，一個社區、一個社區去談，問他們需要什麼樣的房子？有什麼考量……等等，他們做的事情會比政府做得細緻。例如禮納里永久屋就是由世界展望會跟部落族人對談後，興建完成的結果，而這也正是很重要的一個重建模式。

　　日本沒有那麼強的民間團體， 其實很多國家也沒有，而台灣的這些團體因為九二一地震後，逐漸強化救災跟重建能力， 例如慈濟也曾到東南亞、中國大陸、日本甚至到美國，只要有災害發生，他們都去為災區做些事情，一方面幫忙其他國家，但另方面也從中累積了很多救災經驗。 而這些經驗就儲存在台灣社會中，因此當災害發生，政府出來救災，他們的力量也會跟著出來！

　　莫拉克風災有將近兩萬名的受災民眾，而且很多都是原住民，在經濟方面原本就比較弱勢，如果沒辦法有效的協助這些人生活，想一想，這兩萬人在高雄市、在南部到處遊浪，沒有地方住，生活各方面有困難的話，對台灣社會會造成很大問題。若是能把大家的力量共同展現出來，讓他們能夠安置、安心、就業，那社會自然就安定。

　　第 二：尊重、愛心、同理心的原則

　　需要安置的災民，75％是原住民，高雄市主要是布農族，小林村是平埔族，屏東是魯凱族、排灣族，阿里山主要是鄒族。我們 曾遇過很多人，雖然住高雄市區，但卻不知道高雄、或屏東有那麼多的原住民社區，很多人都很少 、甚至未曾去過，在北部也是如此。因此在重建過程裡面，用尊重的態度來處理文化及環境問題是很重要的。 所以一開始我就跟同仁講：「就是三個原則『尊重、愛心、同理心』，要自己去設想：『假如你是他們的話會怎樣？』

　　全世界都一樣，任何大災難後的症候群就是災民會受災害影響而心神不定，特別是房子流失，甚至 一夕之間失去親戚朋友，這些對災民的影響是非常大的，幾乎什麼東西都沒了！當時可以看到電視、媒體上， 有些人怨天、或對政府抱怨，這些情緒一定要釋放，一定會表達，在這樣的過程如果還去跟他衝突，實際上是無法解決問題。同仁 外出工作時常會碰到一些抗爭行動，只能用同理心去面對、處理，從尊重的角度著手。

　　《莫拉克颱風災後重建特別條例》提到：很多事情一定要諮商取得共識，一定要告知部落，與社區溝通。一開始 的最大困難是很多部落社區變成危險地區，同仁搭機勘查後告知部落社區危險狀況，但有些人卻不覺得危險，認為我就是住在這裡，不願離開。但有些人被告知不是危險地區時，卻認為很危險，因為看到某某處有條裂縫…。對安全的認定，每個人標準都不一樣，取得共識，得到大家完全認同，願意一同去做同一件事情不是那麼容易。特別在原住民社區，決策模式跟平地是不一樣，不是投票表決，少數服從多數。部落中有頭目、神父、牧師、還有村長、鄉長體系，到底誰說的才算數，每個部落、每個族群都不一樣，這就是多元文化。我們的方法就是尊重每個人的自主意願，當時如果一直糾纏討論，可能無法確定結果。所以，最後想繼續留在山上，就尊重他的意願。想下山的，就趕快幫忙蓋房子安置。而對於留在山上的人，也承諾會提供適當、基本的道路、飲水等配合，不是甚麼都不管，強制把你趕下山。但因為已經告知是危險地區，風災豪雨來時，依照《災防法》必須撤離避災，否則就違法。我們會把所有狀況通通告知民眾，但最後還是尊重每個人的意願，台灣是民主國家，有辦法用軍隊硬把人拉下山嗎？這是不可能的。四年前剛開始推動重建時，選擇待在山上的比例人數較多，雖然給予免費安全的居屋還是不願意下山，這是因為他跟土地、環境長久以來建立的親密關係，也考慮到生活問題。但經過六一Ｏ水災、凡納比颱風等一波波災害導致的撤離行動，看到山區道路、環境的破壞，後來就一批批願意下來了，現在變成下來的人數比留在山上的多。

　　我們都是用尊重的角度，讓大家跟大自然學習、互動。原住民是少數民族，不論文化、語言、生活等各方面，始終受到包括聯合國等大眾的關切。因此在重建過程中，我們都是用尊重的方式處理事情，一開始有些媒體說迫遷、強迫，其實都沒有這樣的事。<back>

　　救災、防災和重建是有 密切關係的。

　　現在整個氣候 、環境都在變化，天災頻率一直增加，未來會面臨很多天災的挑戰，但天災有時是無法避免。莫拉克風災後， 政府發展出一些新機制：減災、防災、避災，也努力強化這些機制。

　　第一個 步驟就是要避災、避險，有危險就先撤離，若等災害發生後再去搶救，其實是很困難，而且自然災害是會持續發生，難以避免。從莫拉克以後，整個中央跟地方間救災的夥伴關係完全不一樣了。以前地方政府比較被動， 而中央政府又對地方狀況不是那麼熟悉，經過修法後，地方政府變得很重要，現在 各地方的縣長、市長、鄉長都把颱風來襲當作重大事件處理，政府也加強通訊 、不斷電等設備，並設立很多就近避難地方，這些事項都是救災觀念的改變。颱風、暴雨來 襲，很多道路會因此坍方、阻斷，造成災害，不只人的進出，甚至連直升機飛行都很困難，雨又一直下，救災真的是很難的事，所以整個 救災觀念及模式必須改變，要從預防角度處理，並且強化救難設備。

　　重建過程一直跟時間賽跑，堤防還沒修好，河川還是砂石淤積，如果動作慢一點，下一場雨，不用太大， 就馬上又淹水，造成災害，這時民眾是不會諒解政府的，一次淹水來沒弄好，又馬上再來一次，颱風、豪雨在台灣是每年都要面對的 天災，所以重建速度必須很有效率的進行。例如河川疏浚，簡直就像螞蟻雄兵，砂石車一輛接一輛，砂石車來回的距離，可以繞地球七圈半 了，卡車不斷進進出出，爭取的就是時間。救災、重建、防災同時進行，這是很特別的 方式。

　　台灣的天災難以避免，所以重建作業必須很有效率。一開始有許多社會團體一直說：希望能給災民多一點時間， 可以先幫忙蓋組合屋或中繼屋，讓他們思考未來，等他們確定後，政府才開始 進行重建事項。其實，沒有這樣的時間，所以這次重建工作，政府選擇的是蓋永久屋，透過整個行政作業的簡化，所以半年內，慈濟就 得以完成六百多戶的永久屋，讓災民入住。如果像九二一地震後蓋許多組合屋， 那之後組合屋的老舊、破壞、拆除等都會造成經費和社會等問題。而且這次南部受害災民數 甚多，連安全地域都很難找到適當地點，如果花很多錢先蓋中繼屋、組合屋，那後續 再蓋永久屋的經費就會不足，所以這次很有效率的確定永久屋政策。社會團體此次募集了大概兩百多億 善款，至今大致也用了差不多，甚至最後一些社區還是政府動用九二一的 賑災經費協助建造。

　　沒有安居，就沒有安心。莫拉克風災後，政府有效率的動用軍隊救災，先將災民 暫時安置在軍營，接著就是趕快幫忙蓋房子。住進去後才可以安心，然後才能談生活、產業等後續問題。這次重建是頗有效率，一年 建造一千多戶，三年共興建了三千四百多戶住屋，最後只剩兩個小社區 ，這是因為他們有希望居住的地點，希望還能住在山上，但經過安全評估， 提出的地點都被勘定是危險地區，可是他們不相信， 雖是如此，我們還是尊重他們的意願，再做更深入的探勘、檢查，最後報告出來，告訴他們 還是不行，又經過幾次颱風、豪雨來襲，道路損壞，他們才終於願意遷至六龜， 半年前才開始建造。

　　禮納里部落在一年三個月之內入住了四百多戶住民，這個效率和速度， 令各國驚訝。原來只是樹林一片，建造社區必須進行整個環境的整理， 包括道路鋪設，排水和汙水處理、水電管路、房屋建造等等事項。而 在禮納里能夠只用一年三個月時間讓大家入住， 過程中除了尊重部落、災民意願，政府也是有其基本立場、政策，才能推動 重建。

　　入住後才能安心、慢慢調整、發展產業，一直走到現在階段，每天都看到改變，一開始只是簡單房子，慢慢發展成一個活的社區，樹木花草長出，笑聲回來，心情轉變，我們可以看到他們的笑容，心理上很欣慰。 <back>                                                                                       

　　傳承…就是出很多書，拍很多影片吧！ 重建會除了國內團體或國際人士一批批前來參觀、了解重建成果外，國外的 一些媒體，例如國家地理頻道、DISCOVERY、新加坡等等也特別前來拍攝介紹重建的經過與成果。

　　經驗傳承就是要知道過去到底是怎麼樣走過來的，如果只是寫說他們現在很好，老實講是沒有辦法去展現、看到其中的過程 ，而這就是為什麼我們一直想辦法要把點點滴滴紀錄下來。

　　過去的每一個過程、每一個重要的事情都有記錄，我們的同仁是很辛苦的，我要求他們只要做完一件事，回來一定要寫一則新聞稿，將做的事記錄下來，如果沒有寫，等於那件事情都沒有了。所以我們現在已經累積寫了一千六百多則新聞稿，像今天的 對談活動，我們也會有一則新聞稿，一直一直累積並做好分類，就等於把歷史過程串聯起來。

　　我們也拍了很多照片 當做紀錄，並且整理成檔案存放在網站上。之後，高雄的科工館會建立一個專區，本來是計畫建 造一個風災專館，但考量到建館經費和建館後的維持、營運問題，正好科工館願意提供足夠展示空間，而且科工館原本一年就將近有三、四十萬人次參觀，所以將來在科工館會有一個「莫拉克專區」，把所有資訊在那邊保存、教育。九二一大地震後，南投設立「地震博物館」，現在還有一個「斷層博物館」，是地震資料的保存。有了「莫拉克專區」， 收集關於颱風、土石流、豪雨等等的災害資料，將來就可以從過去的資料來看現在的狀況，然後去思考人跟環境的關係，怎 樣讓災民重新站起來。<back>

　　主要是因為他們在山上種植了一些農作物、果樹，而這些作物的採收就 是他們日常食物的主要來源，可以自給自足的生活。他們從小住在山上， 氣候較涼爽，飲食也很簡單，但是到了平地，他們卻很難適應， 甚至連喝自來水都覺得不習慣，因為山上的泉水是甘甜的。現在要他們遷居，情感上 自然會很捨不得離開他們從小成長的地方。

　　我們通常是花很多時間去說明跟溝通，聽聽他們的需求，能夠做到的就盡量幫忙做到，因為他們的需求、想法也的確是有其道理。一定要先了解他們心裡的話，學習他們溝通的語言，我幾乎每天收看原住民電視頻道，看他們的新聞，聽他們談話的內容。

　　重建不是只有蓋路、蓋房子，這 些是比較簡單的項目，只要做了就能顯現出來。但是心理、生活、就業等方面的處理就很難呈現。有房子住卻沒工作，就算住再好的房子，心裡也無法安心、安定。所以重建過程，會強調離災不離村、離村不離鄉，離鄉也在最近的地方，以此原則進行重建工作 ，體諒到離家越近，問題越單純、簡單。如果家是安全的、環境是安全的，我們都希望他們能留在原鄉，留在他們最熟悉的地方，這樣後續的心理上、就業等等問題都沒有了。但當你把他 們遷移到新社區，從山上下來時，那重建工作上，不管是心理、生活、就業、產業發展等等才是最大的挑戰，但 卻不能不做，因為這部分對他們要永續、要生活的關鍵點。對於這個部份，我們也花了不少時間 處理， 其實因為歷史因素，原住民一開始是不太相信漢人，因為歷史中的生活經驗是充滿衝突，所以現在雖然是正面協助，但他們卻覺得山上居住地方要被剝奪，所以 必須花很多時間，慢慢溝通，取得信任，而這都是一個文化的過程，要細緻的關心他們，跟他們互動，聽他們的聲音，慢慢地才能把事情完成。

　　其實原住民真的很不簡單，願意慢慢的、一點一滴的傳承文化，讓文化不會因環境變遷而消失。反觀其他人，因為講究現代化，因此簡化、簡化、再簡化，導致有些文化都快消失了；但他們就是很堅持要保留、傳承，這真的是很不容易！他們思考層面難免和一般人有差異，當差異產生，我們就要聆聽、尊重，不斷溝通，從他的角度去思考、了解問題！<back>

　　彩虹對原住民來講是非常神聖的，看過賽德克•巴萊的影片吧！片中的彩虹橋，等於是要回到他們的天堂、祖靈的地方。所以我們希望重建基地不只是 提供大家＂住＂的地方，如何＂生活＂也是很重要的。

　　禮納里部落，是一個蠻完整的社區，每個村有它的活動中心、運動設施，而且總共還有九間教堂，美間也各有特色，所以禮納里部落可以說是上帝的故鄉，他們將來會慢慢在教堂辦婚禮，很多事情他們都可以透過這樣的環境來完成。另外，禮納里還有一所小學，這所學校也正是排灣族和魯凱族小朋友文化融合和學習成長的地方。一開始，部落也怕不同文化、不同生活模式會有衝突。但是他們也學著如何在這個地方一起成長、發展。此外，還設置產業中心，種種的生活設施功能都要具有。

　　我們希望居民把重建基地當成新故鄉，讓社區可以永續發展，所以稱為永續社區。而彩虹有七種顏色，因此我們就有七個面向，包括教育、生活、族群、社會照顧、文化…等等，所以稱作「彩虹永續社區」。

　　這個部份是我們整個推動中很重要的項目，我們不只蓋房子而已，我們是蓋社區。而且希望它不只是一個社區，更是一個永續社區，可以長久發展。之後不只是永續社區，更是要成為一個彩虹永續社區。彩虹，原住民認為是非常神聖的，是很好的一個地方，彩虹永續社區就是我們的目標，跟他們一起共同努力的目標。     <back>

　　第 一：「卜拉米專案」－建立整合資源的平台

　　政府 的力量遲早會退場，但他們是要長久永續生活下去，所以整個部落社區必須要能自己站起來，所以要成立組織，特別是產業、生活、文化方面，要有一定的體系和組織，然後靠部落和社區共同營造，進而發展起來。當政府退場時，他們做得起來，就可以永續發展、生活。

　　為了這件事，我們成立了「卜拉米專案」，卜拉米是排灣族語，代表一個富饒豐收的地方。我們希望透過卜拉米專案，由重建會和地方政府及社區，透過幾個面向，把所有的資源和問題透過平台， 一起溝通，讓事情可以按照計劃解決、推動。

　　第二：「耀動計劃」－串聯、推動產業

　　「卜拉米專案 」之後，還有一個「耀動計劃」，也就是要更積極串聯、推動產業，不只是日常生活、公共設施都逐漸完成，也透過很多培育計畫 逐步推動產業。當手工藝、農產品，甚至接待家庭都準備好之後，公共 商業設施跟著也要能正常營運，如果沒有人氣，變成蚊子館，會連水電費都付不出來，因此如何經營是很重要 ，一定要消費者來帶動買氣，所以我們透過觀光局，設置觀光巴士 以推廣旅遊，也透過外界其他管道，讓大家知道部落的社群、文化、手工藝、農產品。他們自己在社區內努力，外面力量則是把觀光客帶進部落社區，增加他們的生活和收益。

　　目前產業發展中心雖正陸續建造中，但有些措施已經慢慢開始運作，其實產業和生活是最需要時間的，而禮納里整個環境的資源條件是蠻好的，如果把一些資源好好結合，他們的成功機會是非常大、非常好的。<back>

　　首先就是關心，不管是總統、院長都非常關心重建工程，馬總統到重建區的頻率非常高，光是禮納里就去了四次，還住過一次，甚至在還沒開始重建時，他就去過一次。

　　另外就是授權，讓我們可以全力推動重建工作。大概有八成以上的事都由重建會決定且執行，雖然重建事項牽涉到政府很多部會，例如：交通部、農委會、經濟部、內政部、原民會等等，不過很多事項，都由重建會統籌、協調完成，其他單位則秉持決策結果直接執行。如果一開始是回到各部會討論，等大家都有結論後再來實行，很可能就變成俗話說的：「子彈都冷了！」重建工作就像打仗一樣，而我幾乎就像是第一線指揮官，要做很多決策、決定，我們的資源要怎麼配置？怎麼樣有效的調動國軍救災？ 各項重建事情要如何推動進行？

　　此外，還要有效率。重建會成員只有五十幾人，而且來自不同部會、單位，「雜牌軍」又是怎麼變成一個有效的作戰部隊呢？當年九二一地震，主要災區只有南投、台中、雲林等地區，但當時重建會組織卻有二百五十幾人。而莫拉克風災範圍，從嘉義到屏東，幾乎涵蓋半個台灣，但重建會組織卻只有五十多人。光是到達那些偏遠山區就要花很多時間，當時我一天到晚都在跑，天天跟災民座談，晚上甚至睡在那裡，因為我自己站在第一線，掌握最前面的資訊和問題，所以重建會的人自然也跟著奔波、忙碌。

　　重建會同仁常常必須到外地勘察或辦理活動，因此重建會也設立了一個資訊平台，有重要事情都可藉此互相聯繫，互相幫忙。我有很多公文也都是用智慧型手機處理，尤其是在外面工作時，所以我們是一個非常有效率的機關。有很多機關的公文都是批了再批，呈了又呈，耽誤許多時間，但重建會都是很有效率的處理、解決。我們的同仁都親自深入基層，了解實際狀況，然後有效率的處理公文事項。很多地方政府的相關人員來開會時，都會覺得壓力很大，因為我們不只要求事情何時必須完成，而且列管，但他們也都說這是個很好的經驗：重建會決定策略，各部會或地方政府則配合執行。

　　最後一點就是努力跟愛心。重建就像戰爭一樣，只是我們戰爭的對象是大自然所造成的災害，絕對不是那些受災民眾，我們是要爭取怎麼協助災民重新生活？幫助他們趕快重新站起來，而這就是我們不斷奮鬥的戰爭！ 重建會的同仁們是很辛苦的，有時候要冒著生命危險前往最困難的地方，整個道路、環境都充滿險阻。例如到霧台時，髮夾型的道路，而且旁邊就是斷崖，甚至有些地方寬度只剩離車輪約10公分距離，一不小心就可能整輛車掉下去，一般人看了一定嚇到，但那個時候，我們卻一點也不會想退卻，因為沒有退路，就是往前衝，覺得就是要去前面解決問題，不知道前面是怎樣狀況，但就是不斷往前衝。當時經過的很多道路，有些中斷不通，像台廿一線、台廿四線，其他道路，路況、環境都很差，生活狀況也不好。很多問題必須親自在當地坐鎮、努力，破除所有困難，我們就是這樣一步一步走過來，現在是看不到當時狀況了，但那個時候，半個台灣路不通，都只能走河底便道，都沒有路，後來，橋梁、道路、堤防逐漸修復，災民也終於入住新屋，重建事項都逐漸的一一解決！<back>

　　首先就是已經進行的工作：對台灣整個地質環境的調查。莫拉克颱風的大雨集中在中、南部地區，其實在北部也有很多山區充滿危險。小林村的整個坍塌就是所謂的「深層破壞」，無預警的，忽然間就崩塌下來，所以必須對台灣會有這種高風險的地區做全面調查。

　　地質調查已經進行，也的確發現很多社區、地方是有危險性的，所以避災、救災、防災宣導與加強隨之而生。

　　目前經勘查發現的危險性地區很多都是原住民部落，氣候災變讓一些山區都成為危險地帶，尤其土石流往往造成整個環境的變化。對於危險地區，首先是盡量先離開；再來就是加強危險地方的緊急通訊設備，之前一些災變狀況發生時，通訊設備的電力都出問題；此外，還要從社區、部落自己或是地方政府強化救災、防災的能力，也要增加各種救災設備，以備不時之需。

　　重建當然需要一些經驗的傳承，重建會整理了所有過程中每一項的做法，必須注意的事項，標準的作業程序，怎麼來做？經驗怎麼累積？除此，也做過一些宣導、教育課程，讓更多人了解這方面的問題。

　　另外在法令、法規方面也做檢討，譬如說：以前國軍救災並不是主要任務，但現在天然災害造成的傷亡卻是影響甚大，所以政府也修改了救災條例，強化國軍的救災、防災等等方面的責任，當災害發生時，救災 也成為國軍的正式任務。<back>

　　禮納里共有三個部落居住，瑪家、大社都是排灣族，好茶則是魯凱族，三個部落都可說是族群中歷史悠久、最古老的部落。而三個部落也都不一樣，有各自的風格、文化特質，例如：大社部落就是以手工藝最著名。

　　「普羅旺斯」的名稱是馬總統提出的，當時還曾被媒體攻擊，說災民居住地怎麼可以用普羅旺斯來形容？但禮納里真的很美，不論是位置、環境、空氣，而村民也慢慢在旁邊從事一些耕種。馬總統形容禮納里是普羅旺斯，其實當地老百姓、族人就是以普羅旺斯為目標去發展，所以反而現在禮納里就是普羅旺斯，慢慢大家也認同這樣的理念和看法。

　　因為瑪家、大社、好茶都是古老的部落，所以禮納里的確有很好的文化傳統，而如何 才能把文化再彰顯出來，並且維持、延續，這是他們很努力去做的事。另外 因為就業需要，所以必須發展產業，希望觀光客可以進入這個美麗社區，來看看他們的文化。

　　對瑪家部落來講，很多年紀大的姆姆（vuvu）蠻喜歡禮納里，因為過去住在比較偏遠山區，部落年輕人為了工作往往搬到屏東、高雄，將小孩子留在山上讓爺爺奶奶照顧，遷到禮納里以後，醫療、工作等等都比以前方便，從禮納里到屏東工作大約只要三十分鐘的車程，到高雄大概四十分鐘車程，現在很多人都搬回來住，也可以節省房租，所以現在一些老人家很高興，因為兒子、媳婦回來了，等於三代同堂。其實這樣對小孩子的教育、對部落文化的延續都是正面的，現在只要是禮拜六、禮拜天，充滿小孩子歡笑聲，那種感覺是他們以前在部落沒有辦法感受到的，特別是在禮納里，徐 惠娟主委就一直覺得，禮納里就是一個讓大家很喜歡的環境。  <back>

　　現在看是沒有問題，特別是從小孩子角度。其實，有時候他們也會各自爭取一些空間，後來三個部落成立一個管理委員會，等於是一個大社區，大家一起規劃、溝通，這也是領導者的智慧。

　　大家生活方式不太一樣，而且來到禮納里的背景因素也不太一樣，像好茶部落，魯凱族的文化是非常美、又非常愛乾淨，所以社區裡面真的是很乾淨，而且整理得非常漂亮。但是好茶也一直抱怨他們沒有耕作的田地，因為他們的原鄉比較遠，而且都被毀了；瑪家和大社較近，至少還有一些原鄉土地可以耕作。因此好茶的人當然希望政府能夠提供更多的農地，讓他們也能夠再依循他們傳統文化的方式去生活，而這部份就要再多做一些溝通跟協調。

　　文化融合現在看來應該是蠻好的，部落也各有所長，而且不同文化的展現、串連，有時反而可以讓外面的人進入到社區時，可以感受到那種文化、環境的差異性。所以，目前是沒有問題，他們現在有共同的目標，都共同為了社區未來最美好的形象在努力。
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　　我們這一次真的做得很快， 不僅很快地通過特別條例，而且成立重建組織、編預算、然後啟動運作，當然我們吸取了以前九二一地震的經驗，也參酌了日本神戶地震等等很多國際災難的經驗。

　　莫拉克災後重建計劃主要是在前行政院院長劉兆玄院長任內擬定，劉院長其實是一個貢獻很大的院長，他具有九二一地震的災後重建經驗，對於莫拉克風災後的重建計畫、推動方向的擬定有很大助益。他用國土保育的觀念來推動整個重建的工作，危險的地方、不應該跟天爭地的地方，如果再做各種建設，只會造成未來發生更多災難，所以要避災不避險，選擇安全地方重建，整個重建工作也就是從這樣的角度著手。

　　此外我們把重建會設在南部，設在災區，雖然辦公室設於高雄市，但是離所有災區都還算近，這也算是一個很好的決定。雖然臺灣很小，但如果放在臺北，很多事情來來去去，那個效率就都不一樣了。重建會的辦公室，門都是開著，任何災區團體、個人隨時可以進來，我們陪著他們，不知道開了幾千次的會議，磨啊磨，討論啊討論，很多事情要列管，要追蹤，事情就是這樣逐漸完成。

　　日本三一一大地震的災害，海嘯部分日本以前曾經有過處理經驗，但核能災害卻是以前沒有經歷 過的，所以比較複雜。此外，他們的官僚體系問題其實蠻嚴重，而且百姓性格也蠻溫和、自律，其實這樣有好有壞，臺灣的民眾是會把情緒表達出來，表達出來也就是把心裡的壓力釋放出來。在日本，災民住在臨時房子，重建步調緩慢，因為這樣自殺，造成心理障礙的情形很嚴重，比例非常高。此外，他們把重建組織設在東京，離重建區其實蠻遠，一年後才到災區設立一個重建單位，至於特別條例的預算經費也大概一年多之後才訂定 。

　　就整個程序 的執行效率來看，日本專家、學者一批一批到台灣觀察後比較，會覺得我們做得很快，因為我們不只政府做，還有民間企業，等於大家一起來， 但在日本是看不到這種狀況，反而是我們的慈濟到那邊做了很多事，甚至紅十字會還比 政府做得更多一些。

　　所以，我們整個社會體系，在防災重建方面，就日本人來看，的確是個非常值得稱許的模式。我在災後曾到日本演講，幾乎每次演講結束，他們都覺得我們做得非常好，因為我們的重建工作是非常多元面向同時進行，包括心理、就業、生活，很多層面都同時在做，而且我們重視文化和尊重原住民的觀點，他們覺得是一個很重要的過程，我們的經驗對他們來講，是有很多好處，也值得學習。 <back>

　　因為氣候變遷影響，颱風、豪雨的強度愈來愈高，防災教育也就非常重要。平常大家就應該加強對天然災害的了解， 知道該如何避險、防災。

　　莫拉克風災最嚴重的地區是在是阿里山，因為它雨量最大，二千九百多公厘，廿五座橋樑有廿三座壞掉，橋樑斷掉就代表一個個孤島的形成。例如：阿里山的里佳部落，當時將近三個月都沒有電力，但住民還是生活過日子。雖然當地災害非常嚴重，甚至有３５０幾戶房子壞掉或沖走，但卻沒有一個人傷亡，包括年紀很大的姆姆或行動不便的人。這就是因為他們有災害的意識和了解。

　　鄉長曾提到，其實那天晚上，大家對環境變化都很注意，一聽到有竹子折斷聲音，就知道土石流來了因此趕快撤退，因為竹子都長在水份很多、土壤比較鬆軟的地方，如果土石流來了，竹子會折斷而發出聲音，這就是災害教育、環境教育 的成果。

　　一定要知道居住環境和生活地方的風險、威脅是那些？發生時，應該怎麼去因應，不管是家庭或個人，該怎麼面對、處理這方面的問題？平時又要做哪些準備以減少損失？而萬一真的有損失、災害時，就是大家共同來有效合作，快速進行重建，解決問題。 <back>

　　災後重建是個很重要的議題，也是一個很大的問題，可能發生在全世界的每一個角落。每一個地方的狀況都不一樣，做法也會不同，但這些經驗、看法，有一些邏輯是可以互通，大家可以互相幫忙。現在各種災害，有時候規模都很大，災區當地一下子要應付都來不及，所以相近國家可以互相幫忙，減少傷痛。

　　你們關心這個問題，注意到這個事情到底怎麼去做，那將來長大後，就懂得如何去協助災民，這就跟重建區一樣，例如：小林村民眾接受了滅村的傷痛，然後慢慢站起來，後來在蘭嶼遭遇天秤颱風災害時，他們就曾到蘭嶼去關懷災情，後來還捐了廿萬協助蘭嶼地區；禮納里部落也一樣，蘇拉颱風來襲的時候，花蓮秀林鄉發生土石流，禮納里部落徐惠娟主委也組了一個團，開車到花蓮去關心 災民，跟他們生活、互動，也告訴他們該怎麼站起來！

　　這就是台灣社會可愛的一面，也是人性很重要的一面。當你們成長後，你們了解這個社會人跟人之間、人跟自然之間，就是會有這些過程，如果大家將來有能力的話，也能夠盡量去協助 他人。希望你們有這個機會去學習成長，學習各方面的知識，平常要多了解、學習，這樣的話，在關鍵的時候就可以發揮能力，幫助其他人！ <back>