莫拉克風災後,大家都體會到天然災害的力量實在太大,也無法再以人定勝天的方式來看待原本認為安全的家園。為了保障居住於環境退化、安全堪虞地區住民的生命財產安全,政府啟動了安遷政策。依據《莫拉克颱風災後重建特別條例》規定:經與原住居者諮商取得共識,得劃定為「特定區域」,政府依法對區內的居民有責任提供一個更安全的居住環境及進行適當的安置。

特別條例第20條第1項:

災區重建應尊重該地區人民、社區(部落)組織、文化及生活方式。

特別條例第20條第2項:

中央政府、直轄市政府、縣(市)政府得就災區安全堪虞或違法濫建之土地,經與原住居者諮商取得共識,得劃定特定區域,限制居住或限期強制遷居、遷村,且應予符合前項之適當安置。

  劃定特定區域共分為勘查、審議、劃定三個執行步驟,後來劃定為不安全狀況地區中,原住民住區就有62處,經諮商同意劃定特別區域則有26處。而針對部分諮商不同意劃設特定區域之危險地區且有意願遷居、遷村的災民,也彈性增列「安全堪虞地區」,以利取得獲配永久屋之資格。莫拉克風災的災情中以原住民部落為大宗,勘審後的特定區域及安全堪虞地區內,原住民人數達13,911人,占災民總人數的72.5%。行政院重建會乃於2010年8月通過內政部所提「莫拉克颱風災後原住民族部落集體遷村安置民間興建永久屋方案」,明定集體遷村部落之條件及報核程序。

莫拉克颱風災後原住民族部落集體遷村安置民間興建永久屋方案第2條:

本方案所稱集體遷村部落(或聚落、村),係指莫拉克颱風災後經核定為特定區域或安全堪虞地區,並經部落會議或村里民大會集體決議等機制表達遷村意願,且申請民間團體興建永久屋之戶數占上述區域(或聚落、村)總設籍戶數之百分之八十以上,並報經直轄市、縣(市)政府初審後,轉請行政院原住民族委員會核定者。

  屏東縣政府依據上述方案報經行政院原住民委員會核定阿禮、吉露、好茶、中間路、高士、泰武、大社、瑪家等八處原住民部落遷村案。至此,好茶、瑪家、大社三個部落遷村終於定案,經多次與部落協商後,決議朝三鄉三部落(瑪家鄉瑪家村、霧台鄉好茶村、三地門鄉大社村)共同安置的方向規劃,依據「離災不離村、離村不離鄉」原則,最後終於選定了瑪家農場(禮納里)為永久屋興建基地,行政院重建會也於2009年11月成立「瑪家農場永久屋基地專案小組」。

  禮納里開發之初,也曾有許多反抗的聲音出現,部分部落族人認為不論是畫定特定區域,或是申請永久屋,都受到政府的逼迫、分化,經過重建會秉持「尊重」原則,不斷說明、溝通,讓族人了解:「永久屋安置作業,僅要求災民遷離原居地,但是仍保有原居地的土地所有權,只是不得再回原居地居住或建造房屋,並且未要求戶籍必須設於永久屋。而且全村遷村者,因原居住已無人居住,中央政府也尊重地方政府採取行政權延伸之作法。」透過不斷協商再協商,說明再說明,終於慢慢化解了爭執、衝突,重建工作也得以開始進行。經由多次的專案協調會議,族人也決定禮納里的永久屋由台灣世界展望會協助援建,基礎公共設施部分則由政府部門負責。

98.12.11於屏東三地門地區的抗爭活動

禮納里部落現今仍可見抗爭布條

《照片來源:行政院重建會提供》

《照片來源:頑固鷹群團隊拍攝》

重建會陳振川執行長前往隘寮營區為好茶村民說明遷村方案

《照片來源:行政院重建會提供》

  禮納里永久屋及公共設施的施工期間(2010年4月∼2010年12月),前後召開了將近二十多次管線施工協調會議,終於完成483戶永久屋(霧台鄉好茶村177戶、瑪家鄉瑪家村132戶、三地門鄉大社村174戶)。永久屋完成後,於2010年12月14日召開命名會議,經各部落共同討論後,決議將重建部落正式命名為禮納里(瑪家農場傳統地名,Rinari),並於2010年12月25日聖誕節當天辦理入住,馬英九總統還特地蒞臨參加入住典禮,並讚美此地景致有如普羅旺斯,媲美世外桃源。

國軍八軍團動員協助居住於龍泉營區的大社村居民搬家

《照片來源:行政院重建會提供》

歡喜入住,動手清潔新家

《照片來源:行政院重建會提供》

馬英九總統參加禮納里的入厝典禮,徐春美大頭目並頒發榮譽村民證給馬總統

《照片來源:行政院重建會提供》

  永久屋基地不只是有「房屋」,更要營造「家」的感覺,此外,也為了讓部落於新的居住地能永續保有原鄉文化風貌。所以世展會在禮納里還援建了許多公共設施,例如:教會、部落文化綜合活動中心、部落廣場以及產銷發展中心…等等。目前禮納里已經有九間教堂、三處活動中心等公共設施已經完成,產銷發展中心也即將完工。此外,張榮發基金會也援建設置長榮百合國小,讓部落兒童的就學得到保障。

  災後重建是條漫長的路,需要有決心、耐心、愛心與毅力。而永久屋等各項硬體設施的完成,只是生活的開始。日後,禮納里部落族人的生計維持、產業發展、文化傳承等等,還要政府與各界力量持續加強、協助,才能成為一個「彩虹永續社區」。

2009年

121

進行立柱典禮,並同步開始興建示範屋

 

1225

第一座獨棟雙併之示範屋完工

2010年

1

完成土地變更

 

2

基地內原樹林標售清除

 

3

第一期基地整理 (掘除樹根、整理基地、街廓高程與擋土牆工程設 計發包、開工典禮、永久屋發包作業)

 

4

污水廠、汙水管線、自來水、台電、中華電信、排水溝、道路、永久屋、公共設施同時進場施作。

 

6月初

開始全面動工興建

 

731

319戶主體結構完成

 

831

完成縣政府第一階段入住目標260戶,興建目標319戶主要結構工程

 

1030

完成縣政府第二階段核定數,預計約160

 

1220

住屋完工,居民領取鑰匙

 

1225

愛在瑪家RINARI∼永久屋入住典禮

 瑪家農場重建工作時程表

《資料來源:台灣世界展望會,編製:頑固鷹群團隊》
 

《參考資料》

網站

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會

書籍(行政院重建會出版)

重建三週年成果彙編、八八重建報、莫拉克颱風災後重建作業程序參考手冊、

莫拉克颱風災後救助與安置

文件

莫拉克颱風災後家園重建計畫

莫拉克颱風災後重建區產業重建計畫

莫拉克災後重建耀動計畫

世界展望會八八水災重建周年關懷回顧

莫拉克颱風災後永久屋基地文化種子培訓計畫

101年12月底止莫拉克颱風災後重建績效

莫拉克颱風災後重建業務77 題Q&A