2009年的莫拉克風災對南臺灣造成重大災害,但這個來自大自然對人們的教訓,卻也讓大家深深感受到台灣這塊土地上,人與人之間濃濃的同胞愛。 莫拉克風災規模龐大、複雜,救災、重建等等事項都不是光靠政府一時之力就可以完成,因此動員民間互助、共生的力量,也就成為此次風災重建工作的特色之一。政府不僅通過了上千億元的特別預算,更成立「行政院重建會」專責救災重建。而民間力量也募集了兩百多億元的善款,與政府齊心協力推動重建工作。無數的NGO、民體團體、企業、或是個人,大家都發揮愛心,出錢出力,全心全力奉獻,讓受災民眾能在最短時間內恢復生機、展開新生活。

  以興建永久屋為例:中央政府簡化行政程序,制定法律、編列預算、提供土地及興建基地周邊的公共設施;地方政府則負責案件審查、建管工作、永久屋社區未來的維護管理;民間團體包括世界展望會、慈濟、紅十字會、張榮發基金會、法鼓山基金會、基督教長老教會,則分區共同興建永久屋。至於為何不直接由政府負責建造永久屋呢?主要是因為政府財務負擔的問題。

重建會陳振川執行長提到:

  假設因莫拉克的重大災害而由政府建造房子後移交給人民居住,此案例如果執行,那以後只要遇到重大災害,大家是否就都比照要求政府幫忙建屋?如此,政府財政一定無法負擔。

  此次風災,社會大眾的愛心捐款,使得一些民間團體得以有足夠經費支援重建,協助興建永久屋,形成一種有效的重建模式。各民間團體都會跟受災居民、社區不斷對談,了解他們的需要或考量,他們做的事也很細緻,例如:禮納里基地就是世界展望會跟部落的人協商研議而發展出來的一個狀況。

  禮納里基地的永久屋和活動中心、教堂等部落公共建築都是委由台灣世界展望會負責。台灣世界展望會(世展會)台灣世界展望會設立於1964年,以辦理社會福利慈善及宗教性等公益活動為目的。多年來照顧國內貧困弱勢的足跡,遍及台灣的偏遠山區、離島、濱海地區。更從1996年參與賀伯風災救援工作開始,多年來在各種大、小災難事件,世展會都扮演著橋梁角色,將民眾的愛心和需要串聯起來,協助災民重建家園。2009年8月莫拉克風災(八八風災)發生後,世展會也立即投入救災工作,並成立《台灣世界展望會八八重建專案》,其下共分為三組:營建工程組、社工服務組、部落總體營造組。

  歷經四年多的建設後,世展會在禮納里的硬體建設工作已全部完工。未來,世展會將持續關注禮納里部落村民的生活適應、部落產業發展、心靈關懷及兒童教育發展等工作。世展會服務模式或許會改變,但還是會持續陪伴禮納里的居民,直到他們自己站起來的那一天。

 

世展會八八重建專案全國成執行長提到:

  我負責的是「八八重建專案」團隊,任務於2013年的8月4日結束,並離開禮納里。但接著展望會另一個團隊「禮納里生活重建中心」將入駐禮納里,持續照顧、關懷民眾,並指導、協助發展禮納里的產業。

  禮納里不僅是世展會負責的重建基地之一,更是世展會受政府委託而援建的最大一個永久屋的基地,也是全國第二大的永久屋基地,更是全國最早完成的重建基地。禮納里的重建不論是居屋的設計、建築工程、甚至後續的產業發展,世展會都奉獻出最大心力協助。例如:永久屋規劃設計之前,世展會一定與居民充分溝通,了解居民對基地配置、屋型及公共空間的需求與期待,而且房屋設計樣式、風格也依據原住民生活習性與文化。禮納里也可說是世展會重建發展模式的發源地,而這個成功的發展模式,之後也被應用在世展會的其他重建地區。

世展會重建工作的順序與藍圖

《頑固鷹群繪製》

禮納里永久屋開工典禮,世展會杜明翰會長致詞

《照片來源:行政院重建會》

禮納里永久屋開工典禮

《照片來源:行政院重建會》

 

《參考資料》

網站

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會

台灣世界展望會莫拉克水災救援工作報告

書籍(行政院重建會出版)

重建三週年成果彙編